第1111章 成型的政治体系
凌冽苦思冥想。
最终还是决定以桃源村目前行政等级最高的宋朝(元朝没有政治一说,成吉思汗向来秉承能动手绝不讲道理的原则)为模板。
再结合自己目前的处境和实际情况。
搞出了一套三省六部归法制。
话说什么是三省六部归法制?
通俗点来讲。
就是还以三省六部制为核心制度。
在地方政府设立行政主官。
然后从六部中抽调司员组成一个小型的行政班子。
说白了!
就是在一个地方搞个行政领导人。
然后从户部,吏部,礼部,刑部,工部分别抽出司员。
大家同心协力攒成一个政府,由领导统一调度。
共同治理当地的百姓,同时贯彻上面传达下来的意图。
当然了,这就是个大概的解释。
事实上如果想完成一套能够从上到下阶级鲜明并且实用的行政制度。
远远没有刚刚说的那么简单。
毕竟各个县城如何分配资源,县令和县令之间如何管理。
这都是问题。
所以为了确保整个制度能够安然无恙的运转。
凌冽特地利用桃源村目前的政治特性。
对各地县郡作出了大刀阔斧的改革。
首先。
他把司州确定为自己的直隶州。
首府为汴京。
整个州仅设两名知县(因为司州凌冽就俩县城,萧县、眉县)
二人除了有当地的刑法裁决权和报告权(就是衙官和报告县城里缺啥要上面给补啥的权力)外。
其它什么都没有。
头上也没有上级,二人直接归中书省,门下省管辖。
至于荆州那边。
凌冽决定设立一个州牧(当地的军事主官,拥有管辖知府的决定权)
一个知府(当地的行政主官,)
六个府丞(当地的次级行政主官,负责处理各县各郡递上来的各项报告。)
三个知郡(郡一级别的行政主官)
十八个郡丞(郡一级别的次级行政主官)
数十名知县(县一级别的行政主官)
不得不说,当这套制度出来以后。
桃源村的行政体系瞬间变得清晰了起来。
首先是中央集权方面。
确定了三省六部制的核心地位和权利地位。
牢牢的把钱财(户部),兵权(兵部),建设(工部),法律(刑部),选拔(吏部),舆论(礼部)攥在了手中。
其次。
对地方州郡实行双主官模式。
州牧管军事,并且拥有战时管辖知府的决定权。
知府管行政,拥有各郡各县的人员任命权,晋升权,自主建设的决定权。
两个主官互相制衡却又老死不相往来。
州牧麾下是军队主官。
知府下面设立六名府丞。
每名府丞就像六部中的尚书一样。
分管下属各郡各县的钱财,吏治,衙役,法律,建设和礼仪。
而在府丞之下。
又设三个知郡。
每个知郡下面又有六个郡丞。
继续分管辖区内各地县城。
县城设立知县。
拥有刑法的裁决权和当地的建设权。
(就是他能断案处理民事纠纷,也能决定什么地方要修什么建筑)
手下设四名副县,分别替他管理当地县城内的钱财税款,礼法教育,建设建造和衙役升迁。
可以说,这就是一套等级分明的阶梯。
从州到郡到县。
每一层都像桃源村三省六部制一般运转。
区别就在于桃源村内的核心权力是掌握在凌冽和尚书,中书,门下省中。
而各州,郡,县呢。
核心权力都在知府,郡守和县令。
每一层下面的副手都能行使六部在当地州郡县的管辖权力。
并且逐级往下。
每个梯子都有属于它的员工。
每个梯子也都有从下面一层爬上来的登梯者。
整个荆州独立运营,自我发展。
当然了,这也不是没有弊端。
毕竟权力下放,人如果有这么大的权力,心就会开始变质。
尤其是知府这个位置!
毫不客气的讲,这家伙除了没有兵权。
他在当地州拥有的权力就和凌冽在桃源村是一模一样的!
一旦这货在所属的州内搞自己的班底。
任用一帮毫无能力的亲戚和贪官污吏。
那这个州不就完蛋了吗?
所以,为了避免这种情况的出现,凌冽又在推行这套制度之后,马上他就要拿出了一套专门限制知府权力的新制度。
那就是证书制度!
话说这是什么意思?
就是你地方任命的知县,郡守,甚至是衙役。
都要有专门的文凭才能任命!
什么意思?
打个比方。
廖化要在荆州任命一批县令。
但他必须从有专科文凭的人群之中招募。
而县令需要什么文凭呢?
根据刚刚凌冽对县令的要求。
一城县令必须牢牢握紧执法权!
意思就是他得懂的怎么依法断案,怎么依法治理县城。
所以,县令需要的就是法律系的文凭。
你必须得有这个文凭,你才能在当地的衙门中当官。
而这个文凭怎么拿?
考大学!
只要这帮人考了大学,那凌冽就能保证他们不是废物。
毕竟他全都是按照包青天,狄仁杰培养的人才。
再废物也不可能废物成个秦桧吧!
而只要知县,郡守这些个中基层的领导不出问题。
那下面的人再怎么作妖他也兴不起什么风浪!
因为有一大批“狄仁杰”“包青天”在县城里当一把手。
这帮人不光能断案!还能查案!
抓到一个判一个!
判不了的送到上面一级的郡守或是州丞手中。
由权力更高的“狄仁杰”“包青天”再判一次!
这个,就是以三省六部制为核心的官阶制度。
当然了。
这种制度也不是没有弊端。
毕竟这种中央集权的方式最要命就是审核时间和方式。
现在桃源村才俩州还不显。
等日后凌冽坐拥整个天下时。
所有县郡的报告都层层往上递交,如果当地政府处理不了,还得继续往上交。
这样一来一回,光路程就得三五个月。
等上面再审核完,一年就这么过去了。
不过幸好。
这种事对凌冽没啥影响。
因为等桃源村进化到清朝后,他就可以开始工业革命。
到时候只要步话机,电报,电话。
火车,汽车,飞机一出来。
距离瞬间就是什么问题了。
地方官员想干什么,一个电话打过来。
政府审核完,马上下去执行。
或者是命令当地的六部司员去执行。
既维持了中央集权对地方的控制力度。
还极大避免地方出现的各种问题。
可以说,几乎是百利而无一害。。
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再结合自己目前的处境和实际情况。
搞出了一套三省六部归法制。
话说什么是三省六部归法制?
通俗点来讲。
就是还以三省六部制为核心制度。
在地方政府设立行政主官。
然后从六部中抽调司员组成一个小型的行政班子。
说白了!
就是在一个地方搞个行政领导人。
然后从户部,吏部,礼部,刑部,工部分别抽出司员。
大家同心协力攒成一个政府,由领导统一调度。
共同治理当地的百姓,同时贯彻上面传达下来的意图。
当然了,这就是个大概的解释。
事实上如果想完成一套能够从上到下阶级鲜明并且实用的行政制度。
远远没有刚刚说的那么简单。
毕竟各个县城如何分配资源,县令和县令之间如何管理。
这都是问题。
所以为了确保整个制度能够安然无恙的运转。
凌冽特地利用桃源村目前的政治特性。
对各地县郡作出了大刀阔斧的改革。
首先。
他把司州确定为自己的直隶州。
首府为汴京。
整个州仅设两名知县(因为司州凌冽就俩县城,萧县、眉县)
二人除了有当地的刑法裁决权和报告权(就是衙官和报告县城里缺啥要上面给补啥的权力)外。
其它什么都没有。
头上也没有上级,二人直接归中书省,门下省管辖。
至于荆州那边。
凌冽决定设立一个州牧(当地的军事主官,拥有管辖知府的决定权)
一个知府(当地的行政主官,)
六个府丞(当地的次级行政主官,负责处理各县各郡递上来的各项报告。)
三个知郡(郡一级别的行政主官)
十八个郡丞(郡一级别的次级行政主官)
数十名知县(县一级别的行政主官)
不得不说,当这套制度出来以后。
桃源村的行政体系瞬间变得清晰了起来。
首先是中央集权方面。
确定了三省六部制的核心地位和权利地位。
牢牢的把钱财(户部),兵权(兵部),建设(工部),法律(刑部),选拔(吏部),舆论(礼部)攥在了手中。
其次。
对地方州郡实行双主官模式。
州牧管军事,并且拥有战时管辖知府的决定权。
知府管行政,拥有各郡各县的人员任命权,晋升权,自主建设的决定权。
两个主官互相制衡却又老死不相往来。
州牧麾下是军队主官。
知府下面设立六名府丞。
每名府丞就像六部中的尚书一样。
分管下属各郡各县的钱财,吏治,衙役,法律,建设和礼仪。
而在府丞之下。
又设三个知郡。
每个知郡下面又有六个郡丞。
继续分管辖区内各地县城。
县城设立知县。
拥有刑法的裁决权和当地的建设权。
(就是他能断案处理民事纠纷,也能决定什么地方要修什么建筑)
手下设四名副县,分别替他管理当地县城内的钱财税款,礼法教育,建设建造和衙役升迁。
可以说,这就是一套等级分明的阶梯。
从州到郡到县。
每一层都像桃源村三省六部制一般运转。
区别就在于桃源村内的核心权力是掌握在凌冽和尚书,中书,门下省中。
而各州,郡,县呢。
核心权力都在知府,郡守和县令。
每一层下面的副手都能行使六部在当地州郡县的管辖权力。
并且逐级往下。
每个梯子都有属于它的员工。
每个梯子也都有从下面一层爬上来的登梯者。
整个荆州独立运营,自我发展。
当然了,这也不是没有弊端。
毕竟权力下放,人如果有这么大的权力,心就会开始变质。
尤其是知府这个位置!
毫不客气的讲,这家伙除了没有兵权。
他在当地州拥有的权力就和凌冽在桃源村是一模一样的!
一旦这货在所属的州内搞自己的班底。
任用一帮毫无能力的亲戚和贪官污吏。
那这个州不就完蛋了吗?
所以,为了避免这种情况的出现,凌冽又在推行这套制度之后,马上他就要拿出了一套专门限制知府权力的新制度。
那就是证书制度!
话说这是什么意思?
就是你地方任命的知县,郡守,甚至是衙役。
都要有专门的文凭才能任命!
什么意思?
打个比方。
廖化要在荆州任命一批县令。
但他必须从有专科文凭的人群之中招募。
而县令需要什么文凭呢?
根据刚刚凌冽对县令的要求。
一城县令必须牢牢握紧执法权!
意思就是他得懂的怎么依法断案,怎么依法治理县城。
所以,县令需要的就是法律系的文凭。
你必须得有这个文凭,你才能在当地的衙门中当官。
而这个文凭怎么拿?
考大学!
只要这帮人考了大学,那凌冽就能保证他们不是废物。
毕竟他全都是按照包青天,狄仁杰培养的人才。
再废物也不可能废物成个秦桧吧!
而只要知县,郡守这些个中基层的领导不出问题。
那下面的人再怎么作妖他也兴不起什么风浪!
因为有一大批“狄仁杰”“包青天”在县城里当一把手。
这帮人不光能断案!还能查案!
抓到一个判一个!
判不了的送到上面一级的郡守或是州丞手中。
由权力更高的“狄仁杰”“包青天”再判一次!
这个,就是以三省六部制为核心的官阶制度。
当然了。
这种制度也不是没有弊端。
毕竟这种中央集权的方式最要命就是审核时间和方式。
现在桃源村才俩州还不显。
等日后凌冽坐拥整个天下时。
所有县郡的报告都层层往上递交,如果当地政府处理不了,还得继续往上交。
这样一来一回,光路程就得三五个月。
等上面再审核完,一年就这么过去了。
不过幸好。
这种事对凌冽没啥影响。
因为等桃源村进化到清朝后,他就可以开始工业革命。
到时候只要步话机,电报,电话。
火车,汽车,飞机一出来。
距离瞬间就是什么问题了。
地方官员想干什么,一个电话打过来。
政府审核完,马上下去执行。
或者是命令当地的六部司员去执行。
既维持了中央集权对地方的控制力度。
还极大避免地方出现的各种问题。
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